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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》答記者問

發(fā)布時間:2021/01/14
來源:環(huán)資司
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  近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪,回答記者提問。
  問:請問出臺《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的背景是什么?
  答:我國人多水少、水資源時空分布不均,與經(jīng)濟要素之間不適配是我國基本水情,水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。我國人均水資源量遠不及世界平均水平,資源型缺水、水質(zhì)型缺水問題并存。水環(huán)境污染和水生態(tài)安全的形勢也十分嚴峻,一些城市黑臭水體仍未消除,部分河湖水域、濕地萎縮嚴重,海河等部分河流斷流現(xiàn)象頻發(fā)。
  黨的十八大以來,各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。與此同時,我們也相應(yīng)開展了污水資源化利用工作。推進污水資源化利用,既可優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),增加水資源供給、緩解供需矛盾,又可減少水污染,保障水生態(tài)安全,對于推進生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。
  我國污水資源化利用尚處于起步階段,發(fā)展不充分不平衡,利用量不大、利用率較低,利用水平總體不高,與建設(shè)美麗中國的要求還存在不小差距。同時,還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善,政策不健全,技術(shù)裝備水平有待進一步提高等問題。2019年,我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米,但再生水利用量不足100億立方米,利用潛力巨大。為加快推進污水資源化利用,促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
  問:《指導(dǎo)意見》對污水資源化利用提出了哪些目標(biāo)?
  答:《指導(dǎo)意見》提出到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,京津冀地區(qū)達到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
  到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。為完成目標(biāo)任務(wù),要堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進,因地制宜、分類施策,政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,科技引領(lǐng)、試點示范”等基本原則。
  問:請問推進污水資源化利用主要包括哪些領(lǐng)域?
  答:《指導(dǎo)意見》提出,在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用,以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點,以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑,全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
  一是加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。要求豐水地區(qū)實施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污;缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體,推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用;資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水,推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水利用。具備條件的缺水地區(qū)對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標(biāo)處理后實現(xiàn)就近回用。高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的,要嚴格控制新增取水許可。
  二是積極推動工業(yè)廢水資源化利用。要求開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造,推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),提高運營管理水平。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理。
  三是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。要求積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式,推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù),推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式,采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進畜禽糞污資源化利用,鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
  為保障重點領(lǐng)域污水資源化利用有效實施,《指導(dǎo)意見》部署實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程,并就各項工程建設(shè)提出了具體要求。
  問:請問如何建立健全推進污水資源化利用的體制機制?
  答:污水資源化利用具有較強公益性,既需要市場積極參與,也需要政府規(guī)范引導(dǎo)?!吨笇?dǎo)意見》著力從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政策體系、健全價格機制、完善財金政策、強化科技支撐等五方面健全體制機制。
  一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進制定節(jié)約用水條例,將再生水納入城市供水體系,推動制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術(shù)規(guī)范和管控要求,制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標(biāo)準(zhǔn)。
  二是構(gòu)建政策體系。要求制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案,形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理和資源化利用規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定。完善取水許可管理制度。
  三是健全價格機制。要求建立使用者付費制度,放開再生水政府定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
  四是完善財金政策。要求加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度,支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目,鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)依法合規(guī)拓寬融資渠道,穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
  五是強化科技支撐。要求部署相關(guān)重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。
  問:請問如何保證《指導(dǎo)意見》落到實處?
  答:一是加強組織協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門各司其職,形成工作合力。各省(區(qū)、市)政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?;市縣政府擔(dān)負主體責(zé)任,制定計劃,明確任務(wù),確保各項工作順利完成。
  二是強化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面持續(xù)實施國家節(jié)水行動,加強對再生水納入水資源統(tǒng)一配置,嚴格自備井管理,強化污水處理達標(biāo)排放等相關(guān)政策的監(jiān)督管理,健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系,確保污水資源化安全利用。
  三是加大宣傳力度。采取多種形式加強宣傳科普,提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度,增加群眾參與度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用,營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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